改革的方向既定，關(guān)鍵要看山東怎么干。答案就寫在2025年山東省政府工作報(bào)告中。如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？2025年山東將實(shí)施三大行動(dòng)。
導(dǎo)讀
煙臺(tái)裕龍島、淄博魯油魯煉、菏澤東明石化、東營港PX、青島董家口煉化項(xiàng)目，共同繪就了山東石化產(chǎn)業(yè)新圖景。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力。
山東變得不一樣。特別是，山東的改變正在呈現(xiàn)一種加速度。經(jīng)濟(jì)規(guī)模即將躍上10萬億元的山東，會(huì)在這樣的起點(diǎn)上開啟新的征程。
在2025年政府工作報(bào)告中，“持續(xù)提高全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度”被列入到提升科技創(chuàng)新的首位，并從產(chǎn)學(xué)研融以及人才等各方面出臺(tái)了一系列政策與措施。
2024年，山東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）9.86萬億元、增長5.7%，增速高于全國0.7個(gè)百分點(diǎn)。1月20日，在山東省第十四屆人大三次會(huì)議上，山東省省長周乃翔所作的政府工作報(bào)告給出了這樣一份2024年山東經(jīng)濟(jì)“成績單”。
這預(yù)示著繼廣東、江蘇之后，山東將在2025年成為第三個(gè)躋身“10萬億GDP俱樂部”的大省。
山東是中國南北區(qū)域平衡的關(guān)鍵砝碼。作為中國北方經(jīng)濟(jì)重要增長極，山東經(jīng)濟(jì)規(guī)模跨上10萬億元臺(tái)階，不僅是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性重要節(jié)點(diǎn)，也為縮小中國南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距注入了新的動(dòng)力。
10萬億元人民幣約合1.37萬億美元。從全球來看，1萬億美元被視作經(jīng)濟(jì)大國的初級(jí)門檻。10萬億元人民幣經(jīng)濟(jì)規(guī)模大體相當(dāng)于印尼GDP總量。2023年，印尼在全球經(jīng)濟(jì)體排名中位居第16位。
在經(jīng)濟(jì)專家眼中，“十萬億”并非一個(gè)單純數(shù)量級(jí)的概念。就像一個(gè)人在財(cái)富達(dá)到一定數(shù)量后，總會(huì)追求高品質(zhì)的生活；當(dāng)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，往往會(huì)改變?cè)械陌l(fā)展方式。中國首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”是在2017年。這一年，中國GDP超過82萬億元人民幣，站上10萬億美元大關(guān)。從此，中國經(jīng)濟(jì)的主旋律從高增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。
山東一向被稱為“轉(zhuǎn)型中國的經(jīng)典縮影”。經(jīng)濟(jì)規(guī)?？缟?0萬億元臺(tái)階的山東將呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展圖景，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，它又將如何以高質(zhì)量肩負(fù)起“大省挑大梁”的使命？
答案就寫在齊魯大地上。
一
“今天上午，山東省政府工作報(bào)告特別提到了爭取東明石化煉化一體化項(xiàng)目獲批實(shí)施?！闭劦竭@一點(diǎn)，山東省人大代表、東明石化集團(tuán)副總裁丁書兵很是興奮。
山東省省長周乃翔所作的政府工作報(bào)告中這樣表述：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)齊魯石化魯油魯煉項(xiàng)目，爭取東明石化煉化一體化、東營港PX上下游配套等項(xiàng)目獲批實(shí)施，加快董家口煉化等項(xiàng)目前期工作。
報(bào)告中提到的這幾個(gè)項(xiàng)目，事關(guān)山東石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大局。1月20日下午，在菏澤代表團(tuán)召開全體會(huì)議時(shí)，丁書兵在發(fā)言中專門介紹了東明石化與煉化一體化項(xiàng)目。
東明石化集團(tuán)一直是山東乃至中國最大的地?zé)捚髽I(yè)。目前該集團(tuán)已有原油一次加工能力1050萬噸/年，年銷售收入過千億元，形成了煉油和化工兩大核心產(chǎn)業(yè)。
東明石化董事長李湘平曾告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，中國原油進(jìn)口量每年高達(dá)5.5億噸，成品油市場卻一直有著數(shù)千萬噸過剩產(chǎn)能。加之全國七大石化基地相繼建成投產(chǎn)，山東地?zé)捝硖幠媳眾A擊之下，傳統(tǒng)煉油業(yè)務(wù)的生存空間越來越小。這讓東明石化不得不向下游化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。
2018年8月，就在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換改革的第一年，東明石化注冊(cè)成立了勁?；?，引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)，投資70.7億元籌建100萬噸/年資源綜合利用項(xiàng)目，利用上游煉油的副產(chǎn)品來生產(chǎn)高端聚烯烴。
聚烯烴是高端化工品的基礎(chǔ)材料，下游可廣泛應(yīng)用于汽車、醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。借此項(xiàng)目，東明石化煉油與化工業(yè)務(wù)占比轉(zhuǎn)變?yōu)?：5。
此后，東明石化投資220億元建設(shè)了30萬噸UPC科技試驗(yàn)項(xiàng)目，并與中科科樂建設(shè)了5000噸/年乙烯基聚烯烴彈性體（EPOE）項(xiàng)目，全面向石油產(chǎn)業(yè)鏈的下游化工領(lǐng)域深度轉(zhuǎn)型。
無論是東明石化還是菏澤市，都對(duì)1500噸煉化一體化項(xiàng)目寄予厚望。1月20日，菏澤市委副書記、市長李春英在菏澤代表團(tuán)發(fā)言時(shí)表示，這個(gè)項(xiàng)目建成之后，東明石化的油化比將由現(xiàn)在的5：5調(diào)整為3：7，菏澤全市化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模也將由2024年2200多億元增至4,000億元，將拉動(dòng)菏澤市GDP大約在400億元左右。
石化是山東的第一大產(chǎn)業(yè)。山東曾有兩個(gè)“70%”——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%。很多業(yè)內(nèi)人士記得，十多年前，每當(dāng)全國鬧油荒，北到黑龍江、南到廣東的加油站老板、銷售經(jīng)理扎堆趕赴山東搶購成品油。
那時(shí)候的山東地?zé)挸尸F(xiàn)出數(shù)量多（有數(shù)十家，全國最多）、規(guī)模?。ǘ鄶?shù)煉油產(chǎn)能只有幾百萬噸）、分布散（遍布山東各市）的特點(diǎn)，其產(chǎn)能占國內(nèi)總產(chǎn)能1/4以上、被稱為“世界第三大煉油中心”。
可是，2015年全國規(guī)劃七大石化產(chǎn)業(yè)基地時(shí)，山東未能躋身其中。這七大基地單個(gè)煉廠的平均規(guī)模在1500萬—2000萬噸/年，浙石化甚至達(dá)到4000萬噸/年。相比之下，山東只有幾百萬噸的眾多煉廠就成了“小舢板”。
山東業(yè)界人士對(duì)此憂心忡忡，有的大型煉廠，如東明石化探索轉(zhuǎn)型，有的中小煉廠被迫選擇關(guān)停。也正是從那時(shí)起，山東的主政者和企業(yè)界形成了這樣的共識(shí)：“如果不作出產(chǎn)業(yè)調(diào)整，山東地?zé)捚髽I(yè)遲早會(huì)被一家家淘汰！”
2023年，山東化工產(chǎn)值達(dá)2.8萬億元，相當(dāng)于山東經(jīng)濟(jì)體量的1/4還多。在今年的山東省政府工作報(bào)告中，我們看到了山東石化產(chǎn)業(yè)的新圖景。近些年來，以東明石化為代表的石化企業(yè)煥然一新，不僅改變著城市產(chǎn)業(yè)版圖，也改變著山東石化產(chǎn)業(yè)的“成色”。
2024年9月，總投資1168億元的煙臺(tái)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目一期1000萬噸煉油二系列裝置正式投產(chǎn)。12月19日，“1600萬噸煉油+100萬噸乙烯”規(guī)模的中石化齊魯石化魯油魯煉轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)改造項(xiàng)目破土動(dòng)工。
煙臺(tái)裕龍島、淄博魯油魯煉、菏澤東明石化、東營港PX、青島董家口煉化項(xiàng)目，共同繪就了山東石化產(chǎn)業(yè)新圖景。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力。
二
在2025年山東省政府工作報(bào)告中有這樣的表述：山東“獲批國家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)1.15億千瓦，占比歷史性超過煤電?！?/p>
這的確是“歷史性”的跨越。只有了解山東的人才知道這其中的不易。
從能源結(jié)構(gòu)看，山東曾有兩個(gè)“80%”——煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重、省內(nèi)煤電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重一度高達(dá)80%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、基礎(chǔ)工業(yè)比重偏高，山東煤炭消費(fèi)總量常年位居全國第一。
截至2018年，山東省煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到74.5%，高出全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)?；痣娧b機(jī)量及發(fā)電量居全國第一。
正是從2018年起，山東率先發(fā)起了一脈相承的兩場改革——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。改革的矛頭直指原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，山東提出產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；同時(shí)，將“新能源”列入“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群，一面壓縮小煤電，一面探索建立“風(fēng)、光、火、核、儲(chǔ)、氫”等多能互補(bǔ)的新型能源體系。
在不懈的努力之下，這些變革到了收獲的季節(jié)。
僅僅在2024年，山東就有一系列新能源、可再生能源項(xiàng)目落地：半島南U1二期等項(xiàng)目建成投運(yùn)，完成第二批977.5萬千瓦陸上集中式風(fēng)電競配，石島灣核電擴(kuò)建一期開工建設(shè)，招遠(yuǎn)核電一期獲得國家核準(zhǔn)，新增新能源和可再生能源裝機(jī)2164萬千瓦……“十四五”以來，山東新能源裝機(jī)以25.2%的速度增長，裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量三年實(shí)現(xiàn)雙翻番。目前，山東的光伏、生物質(zhì)、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模分別居全國第一、第二和第五位。山東已提前完成“十四五”主要污染物減排任務(wù)。
2024年11月，山東省能源局發(fā)布消息，山東新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)已達(dá)1.06億千瓦，歷史性首次超過煤電。山東就此結(jié)束了“一煤獨(dú)大”的能源格局?！巴黄?億千瓦大關(guān)”，意味著山東一年可發(fā)1900億度的“綠電”，實(shí)現(xiàn)新增用電量全部由綠電供應(yīng)。當(dāng)時(shí)，出席發(fā)布會(huì)的山東省發(fā)改委副廳級(jí)干部王福棟表示，能源既是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要突破口，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。未來，隨著膠東半島核電、海上風(fēng)電、魯北風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化等大型清潔能源基地的開發(fā)建設(shè)，將直接新增投資近萬億元，并帶動(dòng)光伏、核電、海上風(fēng)電裝備、氫燃料電池等高端裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
比如，全球首座第四代核電站——在華能石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程中，石島灣公司聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游500余家單位，研制出包括主氦風(fēng)機(jī)、蒸汽發(fā)生器等2200多套世界首臺(tái)套設(shè)備。2024年初，總投資360億元的愛旭太陽能高效電池組件一期項(xiàng)目在濟(jì)南啟動(dòng)。這是濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)引進(jìn)的投資規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三期項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值數(shù)百億元，年納稅額達(dá)12億元。
根據(jù)《2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》，山東將繼續(xù)加碼新能源——加快核電核準(zhǔn)開發(fā)節(jié)奏，推進(jìn)海陽二期、石島灣擴(kuò)建一期等工程建設(shè)，開工招遠(yuǎn)一期1號(hào)機(jī)組；統(tǒng)籌推進(jìn)海陸風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)第一批陸上風(fēng)電項(xiàng)目能并盡并、第二批項(xiàng)目應(yīng)開盡開，有序開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)；推進(jìn)整縣分布式光伏開發(fā)，提速魯北基地建設(shè)節(jié)奏，在運(yùn)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到8250萬千瓦以上、保持全國領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
經(jīng)過綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展變革，山東“高能耗”、“高污染”、“一煤獨(dú)大”的固有印象被徹底顛覆。
山東變得不一樣。特別是，山東的改變正在呈現(xiàn)一種加速度。
體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，2024年山東規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 8.3%，高于全國2.5個(gè)百分點(diǎn)。新增國家先進(jìn)制造業(yè)集群3個(gè)。國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍235個(gè)、居全國首位。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.1%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.8個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到53%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加占比超過49%。
2024年，山東工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要指標(biāo)均高于全國平均水平，順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。正如山東省省長周乃翔所說，這一年來的歷程極不平凡，取得如此成績殊為不易。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模即將躍上10萬億元的山東，會(huì)在這樣的起點(diǎn)上開啟新的征程。
三
2025年更為關(guān)鍵。
這是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是實(shí)現(xiàn)五年目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，還是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。
2025年，山東將地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增速目標(biāo)定為5％以上。山東省發(fā)改委在《2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》中這樣解釋：“山東省經(jīng)濟(jì)近5年年均增長5.5％左右，2025年安排5％以上的增長，既是可行的，又能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展留出空間?！?/p>
如何理解這樣的考量？
山東省政協(xié)委員、省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍認(rèn)為，一是因?yàn)橥獠凯h(huán)境的倒逼，全球化競爭日趨激烈，必然要求局部區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；一是因?yàn)樵趦?nèi)部人們對(duì)于高品質(zhì)生活的追求。山東在經(jīng)濟(jì)高速增長、總量跨上10萬億后，更應(yīng)加快探求高質(zhì)量發(fā)展的步伐。
改革的方向既定，關(guān)鍵要看山東怎么干。答案就寫在2025年山東省政府工作報(bào)告中。
2025年的重點(diǎn)工作，擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)被歷史性地列為首位。學(xué)術(shù)界有這樣一種觀點(diǎn)：以往在短缺經(jīng)濟(jì)下，消費(fèi)是以需求側(cè)拉動(dòng)為主；在過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)要靠供給側(cè)來驅(qū)動(dòng)。比如，一款新的蘋果手機(jī)、特斯拉車型，往往就能在國內(nèi)帶動(dòng)數(shù)十億甚至上百億元的消費(fèi)。從這個(gè)角度來說，消費(fèi)本質(zhì)上要靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)。
如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？2025年山東將實(shí)施三大行動(dòng)。
首先要“大力提升科技創(chuàng)新水平”。
2024年，山東全社會(huì)研發(fā)投入增長 9.4%。盡管增速高于全國1個(gè)百分點(diǎn)，但山東省政協(xié)常委王兆連在他提交的一份提案中表示，作為經(jīng)濟(jì)大省，山東R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入雖有突破，但與廣東、江蘇等省份相比仍顯不足，
2023年，山東省R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到2386.0億元，廣東為4802.6億元、江蘇為4212.3億元、北京為2947.1億元、浙江為2640.2億元。王兆連認(rèn)為，山東應(yīng)建立民營企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過財(cái)政資金引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。
我們注意到，在2025年政府工作報(bào)告中，“持續(xù)提高全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度”被列入到提升科技創(chuàng)新的首位，并從產(chǎn)學(xué)研融以及人才等各方面出臺(tái)了一系列政策與措施。
其次，山東將“大力推進(jìn)新型工業(yè)化”。
此前，山東省委、省政府把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為頭號(hào)工程。按照以項(xiàng)目投資拉動(dòng)新型工業(yè)化的思路，2025年1月10日，山東省政府發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2025年省重大項(xiàng)目名單的通知》，包括562個(gè)省重大實(shí)施類項(xiàng)目名單和38個(gè)省重大準(zhǔn)備類項(xiàng)目名單，總數(shù)量共600個(gè)。其中，既有總投資過千億的石化新項(xiàng)目，也有大量數(shù)百萬元的技改工程，還有令人耳目一新的低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、芯片材料等未來產(chǎn)業(yè)。
今天的項(xiàng)目數(shù)量就是明天的經(jīng)濟(jì)總量，今天的項(xiàng)目投資就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。它們將成為山東在新起點(diǎn)下高質(zhì)量發(fā)展的基石。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
一直以來，在與粵蘇浙等其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的比拼中，山東農(nóng)業(yè)、工業(yè)有比較優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)則相對(duì)薄弱。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，還包括消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)4大類。
近日，重慶市原市長黃奇帆在先進(jìn)制造商學(xué)院公開課上講到，高端裝備產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)特點(diǎn)，硬件大體只占總價(jià)值的50%。比如，一個(gè)手機(jī)拆開，1000多個(gè)零部件可能只值3000元，看不見摸不著的操作系統(tǒng)、軟件專利、芯片程序等可能價(jià)值3000元以上。一件高端裝備價(jià)值的50%、甚至60%來自生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。他認(rèn)為，在這個(gè)意義上，誰掌管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，誰就是產(chǎn)業(yè)鏈的靈魂；搞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是在搞制造，就是在搞新質(zhì)生產(chǎn)力。
大幅提升制造價(jià)值的卻在制造之外。作為制造業(yè)大省，山東懂得其中奧妙，這正是山東的潛力所在。它尤其需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的層級(jí)和價(jià)值。2025年山東省政府工作報(bào)告明確提出，2025年將深入實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級(jí)引領(lǐng)行動(dòng)，再培育30家左右領(lǐng)軍企業(yè)；加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，新建設(shè)30家左右省級(jí)軟件工程技術(shù)中心，支持全國電子信息百強(qiáng)、軟件百強(qiáng)企業(yè)提升產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力，力爭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)營收增長10％左右。
有人把“大省挑大梁”比喻成泰山挑山工，只有腰粗（體量大）、腿壯（快增長）、體質(zhì)好（高質(zhì)量），才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終登頂。
如果把10萬億的山東比作泰山挑山工，中國有理由對(duì)這個(gè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極期望更多。