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盤活閑置宅基地 賦能鄉(xiāng)村振興

□夏東升 萬傳澤 谷馨

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。中央農(nóng)村工作會議提出,探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制,激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及推動鄉(xiāng)村振興意義重大。

堅持穩(wěn)慎推進(jìn),充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村宅基地改革要守住底線。農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn),也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。宅基地制度改革關(guān)乎農(nóng)民切身利益,在當(dāng)前和今后一個時期,推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革要堅持“穩(wěn)慎”原則,保持歷史耐心,以時間換空間,既要充分尊重農(nóng)民退與不退的意愿,也要充分尊重其如何退的意愿。在農(nóng)民自愿有償退出宅基地問題上,要嚴(yán)守政策底線紅線,要給進(jìn)城農(nóng)民留后路,切實(shí)為農(nóng)民長遠(yuǎn)利益著想,消除其退出顧慮。

突出潛力挖掘,推進(jìn)土地集約利用。隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工生活,農(nóng)民變市民,農(nóng)村宅基地閑置普遍,挖潛潛力很大,有效盤活利用對提高農(nóng)村土地資源利用效率、進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力十分關(guān)鍵。應(yīng)協(xié)同全域土地綜合整治,開展農(nóng)村建設(shè)用地及閑置宅基地資源調(diào)查,全面摸清閑置和低效利用農(nóng)村宅基地的底數(shù),建立農(nóng)村閑散土地和閑置宅基地臺賬,強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,并結(jié)合人口變化及時進(jìn)行分析預(yù)警。同時,探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)放活機(jī)制,支持鎮(zhèn)村通過村民理事會,將宅基地申請、管理、使用、收益等納入村規(guī)民約,引導(dǎo)一戶多宅村民主動退出。此外,要優(yōu)化土地利用空間布局,結(jié)合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大宗地塊,高效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,賦予農(nóng)民更大的土地增值收益。

注重因地制宜,加快多元化開發(fā)。我市未來城鎮(zhèn)化空間廣闊,會有更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住,農(nóng)村“空心化”問題將持續(xù)加劇,但仍有部分群眾會在農(nóng)村長期居住生活。因此,盤活利用低效宅基地應(yīng)因地制宜、分類施策。對于城區(qū)近郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近的村莊,要利用地緣優(yōu)勢,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,對周邊村莊現(xiàn)有宅基地實(shí)施“存量更新”,對住房風(fēng)貌和周邊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行特色化、差異化改善提升;支持農(nóng)戶翻建住房,對富有歷史年代感的老房子等建筑進(jìn)行保護(hù),留住更多“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻”。對于遠(yuǎn)離城區(qū)、交通不便、公共配套服務(wù)不足、人口空心化嚴(yán)重且不在保留范圍內(nèi)的村莊,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,可考慮通過宅基地?fù)Q房、跨村聯(lián)建、建設(shè)集中居住小區(qū)等方式,引導(dǎo)群眾向中心村、鎮(zhèn)駐地或城區(qū)集聚,優(yōu)化村莊用地布局、提升農(nóng)民居住質(zhì)量。

強(qiáng)化政策保障,促進(jìn)“宅基地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。在新發(fā)展階段,宅基地的財產(chǎn)功能日益凸顯。宅基地改革牽涉面廣,既涉及國家、集體和個人,又涉及政府與市場、社會主體,從而形成不同利益訴求,亟須規(guī)范、協(xié)調(diào)。一方面,要積極探索建立宅基地用于經(jīng)營活動的審批備案制度,明確流轉(zhuǎn)方式、范圍、登記事項(xiàng)和流程,推行流轉(zhuǎn)租賃、入股合作、自主經(jīng)營、自愿退出等多種模式,提高閑置宅基地綜合利用率。另一方面,要探索宅基地退出和利用利益補(bǔ)償機(jī)制,對于直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地、增加農(nóng)村耕地保有量的給予一定補(bǔ)償或激勵;通過財政資金引導(dǎo)、金融信貸服務(wù)、落實(shí)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化市場服務(wù)等措施,發(fā)展“宅基地+”模式,推動“邊角經(jīng)濟(jì)”“文旅經(jīng)濟(jì)”“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”等蓬勃發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。

(作者單位:市委政研室)

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